國務院總理李克強9月4日主持召開國務院常務會議，部署精準施策加大力度做好“六穩(wěn)”工作；確定加快地方政府專項債券發(fā)行使用的措施，帶動有效投資支持補短板擴內需。

本次會議的重中之重，在于從兩大方面著手部署下一步穩(wěn)增長舉措：

一是把做好“六穩(wěn)”工作放在更加突出位置，梳理強化逆周期調節(jié)的六大重點領域關鍵問題精準施策，具體包括穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價、落實減稅降費舉措、貨幣政策適時預調微調等。

二是為穩(wěn)基建投資，部署四大新舉措加快發(fā)行使用地方政府專項債券，具體涵蓋提前下達明年專項債部分新增額度、擴大專項債使用范圍、專項債額度向部分地區(qū)傾斜、明確專項債作為項目資本金的使用占比上限等。

“六穩(wěn)”表述升級，圈定六大逆周期調節(jié)工具

近期官方的重要會議頻頻傳出決策層對經(jīng)濟下行壓力加大的擔憂和對穩(wěn)增長的重視，“六穩(wěn)”重新全面回歸宏觀政策調節(jié)主基調。

本次國常會指出，當前外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內經(jīng)濟下行壓力加大，各地區(qū)各部門要增強緊迫感，主動作為，把做好“六穩(wěn)”工作放在更加突出位置，圍繞辦好自己的事，用好逆周期調節(jié)政策工具，在落實好已出臺政策基礎上，梳理重點領域關鍵問題精準施策。

對比7月底召開的中央政治局會議對下半年經(jīng)濟運行情況和部署的表述，本次國常會有“升級”的意味。

例如，政治局會議在研判經(jīng)濟形勢時指出“當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的風險挑戰(zhàn)，國內經(jīng)濟下行壓力加大”，但本次國常會指出“當前外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內經(jīng)濟下行壓力加大”、“要增強緊迫感”。

在對“六穩(wěn)”的表述上也有不同，政治局會議只是提出“全面做好‘六穩(wěn)’工作”，但本次國常會則強調“把做好‘六穩(wěn)’工作放在更加突出位置”。

官方近日公布的8月制造業(yè)PMI指數(shù)較上月繼續(xù)回落，顯示經(jīng)濟表現(xiàn)相對低迷，加之全球經(jīng)濟增速放緩外需乏力對國內經(jīng)濟的拖累，我國下半年面臨的經(jīng)濟下行壓力進一步加大。在這種背景下，加大宏觀政策逆周期調節(jié)以托底經(jīng)濟的市場預期愈發(fā)強烈。

而本次國常會對“六穩(wěn)”放在更加突出位置、用好逆周期調節(jié)政策工具的部署，就是對市場預期的回應。

究竟下一步有哪些重點的逆周期調節(jié)政策工具會“祭出”？國常會“圈定”了六大范圍，其中一些政策近期已落地：

1、要多措并舉穩(wěn)就業(yè)，抓緊推進高職院校擴招100萬人和運用1000億元失業(yè)保險基金結余開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓等工作，研究進一步增加高職、技校招生規(guī)模和技能培訓資金規(guī)模。

2、保持物價總體穩(wěn)定，落實豬肉保供穩(wěn)價措施，適時啟動對困難群眾的社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

3、要切實落實簡政減稅降費措施，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。

4、要著眼補短板、惠民生、增后勁，進一步擴大有效投資，今年限額內地方政府專項債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項目上，督促各地盡快形成實物工作量。

5、堅持實施穩(wěn)健貨幣政策并適時預調微調，加快落實降低實際利率水平的措施，及時運用普遍降準和定向降準等政策工具，引導金融機構完善考核激勵機制，將資金更多用于普惠金融，加大金融對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的支持力度。

6、要壓實責任，增強做好“六穩(wěn)”工作的合力，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

在上述六大逆周期調節(jié)工具中，對于貨幣政策的表述引起市場高度關注。從“及時”這個詞的表述來看，9月實施降準的概率明顯上升：一方面，從國際和自身歷史情況看，我國存款準備金率的整體水平還是比較高的，降準還有空間和必要；另一方面，盡管用MLF等工具可以為銀行補充流動性，但整體上MLF的成本偏高且只有部分銀行才能獲得，所以需要普遍降準以降低銀行的資金成本。

專項債發(fā)力穩(wěn)基建 四大新舉措惹關注

在本次國常會“圈定”的六大逆周期調節(jié)工具中，專項債才是真正的重頭戲。貨幣政策的部署安排都是為了配合財政政策。正如8月31日召開的國務院金融委第七次會議所明確的，“把財政政策與貨幣金融政策更好地結合起來，金融部門繼續(xù)做好支持地方政府專項債發(fā)行相關工作”。國常會重點對專項債的部署，目的主要在于穩(wěn)基建投資，這是穩(wěn)增長的“利器”。

國常會主要部署了以下四方面新內容：

一是根據(jù)地方重大項目建設需要，按規(guī)定提前下達明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效。

二是擴大專項債使用范圍，重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施等能源項目，農林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施。專項債資金不得用于土地儲備和房地產相關領域、置換債務以及可完全商業(yè)化運作的產業(yè)項目。

三是將專項債可用作項目資本金范圍明確為符合上述重點投向的重大基礎設施領域。以省為單位，專項債資金用于項目資本金的規(guī)模占該省份專項債規(guī)模的比例可為20%左右。

四是加強項目管理，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。按照“資金跟項目走”的要求，專項債額度向手續(xù)完備、前期工作準備充分的項目傾斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。各地和有關部門要加強項目儲備，項目必須有收益，要優(yōu)選經(jīng)濟社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目，同時也要防止一哄而上，確保項目建設取得實效。